Entra en vigor el NO TRANSVASSAMENT de l’Ebre a cop de Reial Decret Llei. Abril 23, 2008

Sense possibilitat d’al·legar en contra. El primer pas per fer realitat el transvassament de l’Ebre a d’altres conques ja s’ha donat. Veure el BOE.

REIAL DECRET-LLEI 3/2008, de 21 d’abril, de
mesures excepcionals i urgents per garantir
el proveïment de poblacions afectades
per la sequera a la província de Bar celona.
EXPOSICIÓ DE MOTIUS

L’aigua per a consum humà és un bé de primera
necessitat, i assegurar la seva disponibilitat en qualitat i quantitat
suficients exigeix a tots els poders públics prestar
al proveïment una atenció prioritària i permanent,
amb la finalitat de garantir el dret a l’aigua potable
a tots els ciutadans, siguin quals fossin el territori en
el que habitin o les adversitats meteorològiques que es
pateixin.
Així ho ha fet el Govern d’Espanya en els últims
quatre anys, adoptant en cada moment les decisions
oportunes, adaptades a la singularitat de cada situació,
i que han suposat una inversió global de 7.700 milions
d’euros. Ha estat una política de l’aigua que, malgrat la
gravetat del període de sequera que des de 2005 afecta a
la península, i amb especial intensitat a les conques de la
vessant mediterrània, ha evitat la imposició de restriccions
al consum humà.
En el context del quart any de sequera en el conjunt
d’Espanya, Catalunya pateix actualment el període de
sequera més greu des que s’han registres fiables.
Les mesures adoptades durant els últims anys han
pogut evitar fins ara l’establiment de
restriccions al consum humà. No obstant això, a pesar
que la Generalitat té previst incrementar la disponibilitat
d’aigua a partir del mes de maig vinent
mitjançant diferents actuacions complementàries, resulta
necessari engegar mesures conjunturals de
reforç davant l’eventualitat que es mantinguin els
valors pràcticament inexistents de precipitacions, lo
que produiria un dèficit de 3,9 hm3/mes.
Aquest dèficit podrà ser cobert quan entri en funcionament
la planta dessalinitzadora del Prat (Barcelona),
prevista per a juny de 2009, que va a aportar 5 hm3/mes.
Es tracta per tant d’evitar, durant un període de nou
mesos en la hipòtesi més desfavorable, restriccions en
la disponibilitat d’aigua per a consum humà que
afectarien als cinc milions d’habitants proveïts
pel Sistema Ter-Llobregat.
Davant la situació descrita, i després d’analitzar les diferents
alternatives, el Govern considera que la solució
idònia per cobrir, arribat el cas, l’assenyalat dèficit
de 3,9 hm3/mes, amb total garantia i sense impacte
ambiental significatiu, consisteix a l’optimització de
els cabals ja regulats mitjançant la Llei 18/1981, d’1
de juliol, sobre actuacions en matèria d’aigües de
Tarragona.
En efecte, la quantia dels cabals necessaris per a
evitar una situació d’emergència coincideixen amb el marge
no aprofitat del volum d’aigua que es destina
a l’àmbit territorial de Tarragona d’acord amb allò aprovat
en 1981, pel que resulta possible el seu reassignació
conjuntural, a través de dues mesures: en primer lloc, es
aprova una ampliació de l’àmbit territorial de la
Llei 18/1981 al Sistema de Proveïment Ter-Llobregat,
que serveix a les poblacions afectades per aquesta situació
d’emergència; en segon lloc, s’estableix que les
infraestructures de conducció que en aquest mateix real
decret-llei es preveuen podran ser utilitzades per als contractes
de cessió de drets d’aigua regulats en el
text refós de la Llei d’Aigües, aprovat pel Real
Decret Legislatiu 1/2001, de 20 de juliol, fórmula ja utilitzada
amb èxit per a la realització d’intercanvis a través
de les preexistents interconnexions Tajo-Segura i Negratín-
Almanzora, a l’empara del Reial decret Llei 15/2005,
de 16 de desembre.
Aquestes dues vies d’aportació d’aigua al Sistema Ter-
Llobregat estaran vigents mentre duri la situació de
extrema sequera, sense superar en cap cas el límit quantitatiu
de 4 metres cúbics per segon de cabal
màxim fixat per la Llei 18/1981 i sense efectuar cap
transvasament addicional des de la conca de l’Ebre a les conques
internes de Catalunya.
Degut al risc d’emergència, s’agiliten així mateix
tots els tràmits necessaris per portar a terme les obres
de la infraestructura de conducció entre el Consorci de
Aigües de Tarragona i el Sistema Ter-Llobregat (CAT-ATLL)
a fi que estiguin ultimades a temps per evitar una
situació de desproveïment. I, amb el propòsit de
unir esforços i recursos en aquest reduït horitzó
temporal, les obres, que es declaren d’interès general
de l’Estat, es realitzaran en el marc de cooperació que
fixi el conveni que a l’efecte se subscrigui entre l’Administració
General de l’Estat i la Generalitat de Catalunya.
En definitiva, amb aquest Reial decret-llei es pretén
afrontar una situació d’emergència, adoptant amb la
antelació suficient les mesures necessàries per evitar
restriccions al proveïment, com s’ha fet amb
anterioritat per atendre aquesta mateixa finalitat essencial
en altres conques del vessant mediterrània i com es
farà en el futur, si la persistència de la sequera ho fa
necessari, tant en aquestes mateixes conques, com en qualssevol
altres del territori espanyol.
BOE núm. 97 Dimarts 22 abril 2008 20749
Sota aquestes circumstàncies fàctiques, la prioritària necessitat
de garantir el proveïment de l’aigua per als cinc
milions d’habitants potencialment afectats, satisfà
el pressupost de l’extraordinària necessitat que habilita
l’aprovació d’aquest Reial decret-llei. Així mateix, la urgència
de la mesura es justifica en la necessitat d’adoptar sense
demora les decisions que permetin cobrir el dèficit hídric
que pogués produir-se a partir del mes d’octubre de persistir
l’actual situació d’extrema sequera.
En la seva virtut, en ús de l’autorització continguda en el
article 86 de la Constitució, a proposta de la Ministra
de Medi Ambient, i Mig Rural i Marino, i prèvia deliberació
del Consell de Ministres en la seva reunió del
dia 18 d’abril de 2008,
D I S P O N G O :
Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació.
Aquest Reial decret-llei té per objecte l’establiment
de mesures excepcionals i urgents amb la finalitat
de garantir el proveïment de poblacions i, en
particular, el proveïment domiciliari d’aigua apta
per al consum humà.
El seu àmbit d’aplicació s’estén als municipis
afectats per la sequera en l’àmbit territorial de la província
de Barcelona.
Els cabals autoritzats en aquest Reial decret-llei no
podran utilitzar-se en cap cas per a fins i àmbits
territorials diferents dels determinats en aquest article.
Article 2. Aportacions procedents dels volums
d’aigua de l’Ebre regulats per la Llei 18/1981, d’1
de juliol, sobre actuacions en matèria d’aigües en
Tarragona.
Els volums d’aigua de l’Ebre regulats per la
Llei 18/1981, d’1 de juliol, sobre actuacions en matèria
d’aigües a Tarragona, podran utilitzar-se per al proveïment
de poblacions en l’àmbit territorial de la província
de Barcelona.
Els cabals a derivar no podran alterar el règim de
explotació i aprofitament dels volums efectivament
utilitzats en tot moment pel Consorci de
Aigües de Tarragona.
En cap cas se superaran els volums màxims
establerts a l’article 4.
Article 3. Aportacions procedents de cessions de
drets a l’ús de l’aigua.
1. La Comunitat Autònoma de Catalunya, directament
o a través de l’entitat pública o privada que la
mateixa determini, podrà adquirir drets a l’ús del
aigua a usuaris de la Demarcació Hidrogràfica de l’Ebre
en els següents termes:
a) Els cedentes hauran de ser concessionaris o titulars
d’algun dret a l’ús privatiu de l’aigua destinada
a regadius i usos agraris.
Els titulars de drets a l’ús de l’aigua adscrits a
les zones regables d’iniciativa pública cuyas dotacions
brutes màximes figurin en el Pla Hidrològic de la
Demarcació Hidrogràfica de l’Ebre podran, previ
informe del Ministeri de Medi Ambient, i Mig Rural
i Marino celebrar els contractes de cessió als quals es
refereix l’article 67.1 del text refós de la Llei de
Aigües aprovat per Reial decret Legislatiu 1/2001,
de 20 de juliol, sense perjudici de les formalitats exigides
a l’article 68.2.
Els títols jurídics de drets a l’ús de l’aigua que
es refereix el paràgraf anterior es consideraran inclosos en
l’àmbit de l’article 190.a) del Reglament del Domini
Públic Hidràulic, aprovat per Reial decret 849/1986,
d’11 d’abril, als efectes de la seva inscripció en el Registre
d’Aigües.
Els títols jurídics en virtut dels quals els cedentes
hagin adquirit el dret a l’ús de l’aigua objecte del
contracte hauran d’estar degudament inscrits en el Registre
d’Aigües. En cas de no estar-ho, deurà instar-se el seu
inscripció prèvia o simultàniament a la sol·licitud de
autorització del contracte davant l’òrgan competent.
L’òrgan competent per a la inscripció qualificarà el
títol presentat pel sol·licitant i en el seu cas estendrà
una inscripció provisional, als sols efectes de l’autorització
del contracte de cessió, si és procedent. La inscripció
definitiva es tramitarà conforme a allò previst en el Reglament
del Domini Públic Hidràulic.
b) Els cedentes hauran de formar part de comunitats
d’usuaris pertanyents a la Demarcació Hidrogràfica
de l’Ebre.
2. Per als cabals derivats dels contractes de
cessió celebrats a l’empara d’aquest article, podran utilitzar-se
les instal·lacions de captació establertes en
compliment d’allò disposat a la Llei 18/1981, d’1 de
juliol, i la infraestructura regulada a l’article 6.
3. Els contractes de cessió i la utilització de les instal·lacions
i infraestructura previstes en l’apartat anterior
hauran de ser autoritzades per la Direcció General del
Aigua del Ministeri del Medi Ambient, i Mig Rural i
Marino, previ informe dels organismes de conca
afectats i de les restants entitats esmentades en el
article 68.2 del text refós de la Llei d’Aigües, sense
que a aquests efectes resulti d’aplicació allò disposat en
el primer incís de l’article 72 de l’esmentat text refós.
4. En lo no previst en aquest article, serà d’aplicació
allò disposat en la Secció Segona del Capítol III
del Títol IV del text refós de la Llei d’Aigües.
Article 4. Còmput dels volums màxims.
1. La suma dels volums que podran derivar-se
en virtut d’allò disposat pels articles 2 i 3 d’aquest real
decret-llei no podrà superar cap dels següents
límits:
El límit màxim de quatre metres cúbics per
segon previst a l’article 1.2 de la Llei 18/1981, d’1
de juliol.
El volum màxim de cinquanta hectòmetres cúbics
anuals.
2. Correspon a la Confederació Hidrogràfica del
Ebre el control de la derivació d’aigües regulada en aquest
Reial decret-llei.
Article 5. Règim econòmic.
Els cabals utilitzats en virtut d’allò disposat per
els articles 2 i 3 d’aquest Reial decret-llei estaran subjectes
al pagament, pel destinatari dels mateixos, de la tarifa de
proveïment en alta fixada i vigent per al Consorci
d’Aigües de Tarragona. En tot cas, aquesta tarifa inclourà el
import del cànon i increment del mateix per utilització
compartida d’instal·lacions existents especificades en
l’article 3, apartats 1 i 3, de la Llei 18/1981, d’1 de
juliol. L’esmentat cànon s’aplicarà a les finalitats expressades
a l’article 3.2 de la mateixa llei.
Article 6. Infraestructura de connexió del Sistema
del Consorci d’Aigües de Tarragona amb el Sistema
de Proveïment del Ter-Llobregat («Conducció
CAT-ATLL»).
1. Es declaren d’interès general les obres de la infraestructura
«conducció CAT-ATLL» necessària per fer
20750 Dimarts 22 abril 2008 BOE núm. 97
efectius el proveïment de poblacions i la derivació
de cabals autoritzats per aquest Reial decret-llei.
2. D’acord amb allò disposat en els articles
9, 10, 11 i 52 de la Llei d’Expropiació Forçosa, de 16
de desembre de 1954, les esmentades obres es declaren d’utilitat
pública i d’urgència a efectes de l’ocupació dels
béns afectats.
3. Les obres de la «conducció CAT-ATLL» tindran
la consideració d’obres d’emergència, als efectes
previstos a l’article 72 del text refós de la Llei de
Contractes de les Administracions Públiques, aprovat per
Reial decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny.
4. No serà d’aplicació a aquestes obres allò disposat
a l’article 46.5 del text refós de la Llei d’Aigües.
5. El finançament d’aquestes obres es realitzarà amb
càrrec als pressupostos del Ministeri de Mitjà
Ambient, i Mig Rural i Marino. Aquesta inversió tindrà
la consideració d’inversió estatal en infraestructures a
els efectes previstos en la Disposició addicional tercera
de la Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma del
Estatut d’Autonomia de Catalunya.
6. L’Administració General de l’Estat i la Comunitat
Autònoma de Catalunya podran celebrar convenis
de col·laboració per a la realització d’aquestes obres.
Disposició addicional primera. Exclusió del tràmit de
avaluació d’impacte ambiental de la infraestructura
«conducció CAT-ATLL».
1. Pels motius excepcionals derivats de la
urgent necessitat de garantir el proveïment a
poblacions, i d’acord amb l’apartat 1 de la disposició
addicional segona del text refós de la Llei de
Avaluació d’Impacte Ambiental de Projectes, aprovat
per Reial decret Legislatiu 1/2008, d’11 de gener, la
infraestructura de «conducció CAT-ATLL» queda exclosa
del tràmit d’avaluació d’impacte ambiental.
2. Aquesta infraestructura se sotmetrà a consulta de la
Comunitat Autònoma de Catalunya en el relatiu als
potencials impactes ambientals.
Aquesta forma alternativa d’avaluació es posarà a disposició
de les persones interessades i es comunicarà a la
Comissió Europea, juntament amb la restant informació a
que es refereix l’apartat 2 de la disposició addicional
segona del text refós de la Llei d’Avaluació de
Impacte Ambiental de Projectes.
Disposició addicional segona. Crèdits pressupostaris.
Per al finançament d’allò disposat en article 6.5 de
aquest Reial decret-llei, es realitzaran les modificacions pressupostàries
que procedeixin, d’acord amb allò establert
a la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General
Pressupostària aplicant, en el seu cas, recursos del Fons
de Contingència d’execució pressupostària.
Disposició addicional tercera. Taxes per la utilització
especial d’instal·lacions portuàries i pel servei
de senyalització marítima.
1. La quota de la taxa per la mercaderia aplicable a la
càrrega i descàrrega d’aigua a granel per a proveïment a
poblacions serà l’establerta en l’apartat 5.1 del
artícu lo 24 de la Llei 48/2003, de 26 de novembre, de règim
econòmic i de prestació de servei dels ports
d’interès general, a la qual s’aplicarà una bonificació
del 80 per cent, sense que a l’esmentada taxa li sigui d’aplicació
cap altra reducció o bonificació de les establertes
en l’esmentada llei.
2. Als vaixells que transportin aigua a granel per a
proveïment a poblacions se’ls aplicarà el 50 per
cent de la quota de la taxa del vaixell que correspongui,
de conformitat amb allò que estableix l’apartat 5.1 del
article 21 de la Llei 48/2003, sense que a l’esmentada taxa li sigui de
aplicació cap altra reducció o bonificació de les
previstes en l’esmentada llei.
3. Els vaixells previstos en l’apartat anterior estaran
exempts del pagament de la taxa per servei de senyalització
marítima.
4. Les bonificacions dels apartats 1 i 2 no es
tindran en compte als efectes del còmput del límit
conjunt per a l’import total de bonificacions, regulades
en l’apartat 3.d) de l’article 27 de la Llei 48/2003.
5. Les bonificacions i exempció que es refereixen els
apartats anteriors s’aplicaran amb independència de
els ports d’origen o de destí utilitzats en el transport,
així com de la nacionalitat dels vaixells utilitzats
en el mateix.
Disposició addicional quarta. Situacions d’emergència
en altres àmbits territorials.
El Govern adoptarà anàlogues mesures quan siguin
necessàries per garantir el proveïment de poblacions
d’altres àmbits territorials quan, per circumstàncies
excepcionals de sequera extrema, es produeixin
situacions d’emergència similars a les quals han motivat
l’aprovació d’aquest Reial decret-llei.
Disposició final primera. Desenvolupament normatiu i execució.
El Govern, en l’àmbit de les seves competències, podrà
dictar les disposicions necessàries per al desenvolupament i
execució d’allò establert en aquest Reial decret-llei.
Disposició final segona. Títols competencials.
Aquest Reial decret-llei es dicta a l’empara d’allò disposat
a l’article 149.1, 22.ª i 24.ª de la Constitució.
Disposició final tercera. Vigència.
El present Reial decret-llei entrarà en vigor el mateix
dia de la seva publicació en el «Butlletí Oficial de l’Estat» i
allò previst en el mateix mantindrà la seva vigència fins que
es compleixi alguna de les següents circumstàncies:
1.º La superació de les circumstàncies d’extraordinària
necessitat que han motivat l’aprovació d’aquest
Reial decret-llei.
2.º El transcurs de trenta dies des de l’entrada en
ple funcionament de la planta dessalinitzadora del
Àrea Metropolitana de Barcelona.
Donat a Madrid, el 21 d’abril de 2008.
JUAN CARLOS R.
El President del Govern,
JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO